PPP寒潮下也迎来一丝暖流 27个中西部市县被表扬

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PPP项目落地快规范程度高 27个市县被国务院表扬

第一财经日报 陈益刊

财政部清理整顿风暴下,1160个政府和社会资本合作(PPP)项目因不合规清理出管理库,涉及投资金额1.2万亿元。173个国家级PPP示范项目或被要求出库,或被要求整改。

PPP寒潮下也迎来一丝暖流。近日,国务院办公厅发文表扬了27个市县推广PPP模式有力,这些地方将在今年PPP项目以奖代补政策评审时获得优先支持,并在明年安排中央预算内投资PPP项目前期工作专项补助时给予优先倾斜和支持。

这27个被表扬的地方,主要是中西部省份下辖的市县,分布于河北、山西、内蒙古、安徽、江西、河南、湖北、湖南、广西、四川、陕西、甘肃、青海、新疆等省份。

为何这27个地方市县会被国务院表扬?长江证券研究所宏观部负责人赵伟通过数据分析后发现,这27个地方的PPP实施进度、项目规范程度、PPP行业结构均显著优于全国平均。

从实施情况来看,国务院表彰的地方PPP落地较快,截至2017年底实施率86.5%,远超全国平均(80%);同时,这些地方PPP规范度较高,调出示范率5.4%远低于全国平均(16.3%);从行业结构来看,被表彰的地方医疗卫生、生态环保PPP占比高于全国平均,而交通运输传统基建占比较低。

其实,上述不少地方也是当地PPP模式推广尖兵。比如湖北省荆门市,去年8月底数据显示,累计申报纳入财政部综合信息平台项目326个;成功入选财政部和省级PPP示范项目20个;落地项目37个;成功申报财政部普惠金融发展示范项目3个,四项数据均位居湖北省第一。

荆门不只是力推PPP模式,在注重PPP项目合规性方面也走在全国前列。比如,荆门去年在湖北省率先出台PPP项目统一操作规范,对项目可行性、支出责任以及履约风险的步骤和流程进行规范。荆门市政府还明确,项目实施方案凡是没有开展并通过物有所值评价的,一律不能按PPP模式建设;凡是不进行财政承受能力论证的,一律不安排财政预算;凡未经本级政府审批的,一律不进入政府采购程序。

赵伟认为,上述PPP实施较快、项目规范的地区受到表彰,结合近期PPP清库、新项目加速入库等综合考虑,规范度要求提升、合规项目加大支持或是未来PPP政策导向。而伴随PPP规范程度提升,乡村振兴、环保攻坚等领域PPP或将加快发力。

上述被表扬地区将优先享受PPP项目以奖代补政策。即对于进入中央财政PPP示范项目名单且通过评审的新建项目,投资规模3亿元以下的项目奖励300万元,3亿元(含3亿元)至10亿元的项目奖励500万元,10亿元以上(含10亿元)项目奖励800万元。

财政部PPP中心数据显示,截至今年4月27日,全国PPP综合信息平台项目管理库中,入库PPP项目总计7261个,投资额约11.86万亿元。

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